北大光华：多渠道扩大居民收入是2024年稳增长的关键

北京大学光华管理学院“光华思想力”宏观经济课题组周一发布研究报告称，稳增长仍是2024年经济工作的重点，预计今年国内生产总值增速目标将设定在5.0%左右。

为实现这一目标，报告建议，2024年的稳增长政策应以提升居民收入和财富为抓手，着力扩大有效需求。

该报告由北京大学光华管理学院院长刘俏执笔。报告指出，基于对2023年前三季度的数据测算，四季度GDP同比增速只需达到4.4%，全年即可完成5.0%的经济增长目标。在2022年低基数的情况下，2023全年GDP同比增速或可达5.2%。

不过，报告指出，即使2023年经济增速能够达到5.2%，但两年平均增速只有4.1%，依然低于潜在经济增长水平。此外，中国经济仍面临居民消费需求不足，投资和出口表现疲弱等问题。

课题组表示，将2024年经济增长目标设定在5%左右较为合适。一方面，5%左右的经济增长目标符合我国的潜在经济增速水平，保持了增长目标的合理性和连贯性。另一方面，保持一定的经济增速是实现2035年目标以及共同富裕的必要条件。

“假定2023年GDP增速达到5.2%，那么2024-2035年我国GDP平均增速仍需达到4.5%以上的水平，才能保证2035年我国经济总量较2020年翻一番的目标。考虑到未来经济增速将前高后低逐步放缓，因此当前维持经济增速在5.0%左右显得尤为必要。”课题组指出。

为实现5%左右的经济增长目标，报告认为，有关方面在制定宏观经济政策时需要更加开拓思路，敢于探索新的政策工具组合，敢于加强政策力度，大胆创新政策举措。

报告指出，首先，多渠道扩大居民收入是关键，建议针对低收入群体直接发放补贴。通过电信、第三方支付平台、民政部门、财政部门等协同，甄别出受益群体，精准发放数字人民币或是数字消费券。

其次，要稳地价、稳房价、防止投资过度下滑。报告强调，防止房地产行业“硬着陆”至关重要，建议以债务重组的方式发展保障性住房，同时完全放开商品房市场。

具体来说，报告提出三点建议，一是可以借鉴债务重组的做法，由国家开发银行通过交易结构设计接收房地产企业的土地储备，建设保障性住房，特别是租赁住房。二是由央行、金融监管总局、住房和城乡建设部统筹成立全国性的“房地产稳定基金”，在人口净流入的城市或灵活就业人员占比较高的城市，购买住房并将其转换为租赁住房或长租公寓。三是在做好保障性住房供给的前提下，完全放开对商品房市场的管控。

第三，继续降低居民支出压力。从总量政策来看，货币政策可以持续推动购房贷款利率的降低，既降低购房者的购房压力，也降低贷款人存量房贷的还款压力。

第四，可考虑发行30-50年的长期特别国债，将资金投入到难以仅依靠市场力量发展的底层、重大、前沿技术创新领域。例如，将年基础研究投入从现在的2000亿元增加到10000亿元，向中小微科创企业提供长期资金支持等。

第五，建立“中小微企业稳定基金”和“出口企业稳定基金”。保经营主体、夯实民生底线、稳住经济基本盘是统筹推进其他工作顺利开展的重要基础。直接以财政支持中小企业和出口企业，与稳就业和保民生这两项重大问题紧密相关。